México

Casinos y tragamonedas

Las leyes que rigen el juego en México datan del año 1947, con la famosa Ley de Apuestas y Sorteos, la cual prohibía la presencia de casinos como así también de cualquier forma de juego a lo largo y ancho del país. Esta ley no impidió que se siguiera jugando en las calles de México, lo que significó la aparición del juego ilegal.

A pesar de varios intentos por vetar esta ley, en el año 2005 se logró adjuntar un anexo que permitía legalizar las apuestas deportivas como así también la instalación de salas de bingo y tragamonedas en todo el país. Como consecuencia, ese mismo año el juego en México creció en un 100%.

El gran interés por parte del gobierno mexicano en abrir el mercado radicaba en el tema turístico. México es un país donde el turismo representa una importantísima fuente de ingresos, por lo que lograr permitir el juego sería una forma más que conveniente para fomentarlo.

En el año 2015 finalmente se aprueba la nueva Ley Federal de Apuestas y Sorteos. Esta establece cómo los operadores de casinos o establecimientos de juegos deben solicitar una licencia especial, valida por una cierta cantidad de años con posibilidad de renovar una vez por el mismo periodo. La edad para ingresar a estos establecimientos es de 21 años y cada operador debe tomar medidas para evitar el tema de lavado de dinero.

En la actualidad hay alrededor de 350 casinos, pero muchos operadores disponen de licencias que aún no utilizan, por lo que este número podría duplicarse fácilmente.

Apuestas deportivas

Las apuestas deportivas son legales desde el año 2005 y como resultado el crecimiento se ha dado en forma progresiva y es posible encontrar muchos negocios para jugar ubicados en distintos tipos de establecimientos. Las dos principales compañías proveedoras de apuestas deportivas son CIE y Caliente, las cuales están asociadas a la española Codere.

Juego Online

Si bien el juego online está permitido, viene sujeto a una serie de condiciones que el operador debe cumplir. Una de ellas es la posesión de una licencia especial que le permite operar sólo estando asentado en México y ofreciendo su servicio dentro del país. Sin embargo, no existe ningún tipo de restricción a lo que se refiere a publicidad, siempre y cuando incluya protección al menor y advertencias sobre juego responsable.

Esto no impide que los jugadores utilicen sitios extranjeros para realizar sus apuestas online. México está ubicado cuarto a nivel mundial en cantidad de jugadores online, sólo detrás de Estados Unidos, Europa y Japón. Si bien se ha tratado de evitar la utilización de sitios internacionales para jugar, la nueva ley del juego no especifica en profundidad cómo debería ser regulado el juego en México en el futuro.

Loterías

Históricamente las loterías han sido manejadas por el gobierno nacional. Sin embargo, en los últimos años se ha abierto el mercado un poco más para que cada estado pueda operar sus loterías.

“Pronósticos” es la empresa más grande, y no sólo posee loterías, sino que también juegos de apuestas deportivas y lotos.

Carreras de caballos y apuestas fuera de pista

Es un mercado no muy popular, aproximadamente 1500 carreras se corren al año y la principal operadora es la Compañía Interamericana de Entretenimiento.

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Perú

Casinos y tragamonedas

Previo a la ley del juego establecida en el año 1994, los casinos y sitios de tragamonedas estaban prohibidos en Perú. Luego de ser aprobada el número de lugares para jugar tragamonedas creció de forma acelerada y el gobierno se vio en dificultades para lograr un control de su funcionamiento. Actualmente se estima que existen alrededor de 65.000 máquinas tragamonedas, de las cuales no más del 5% están registradas para operar en forma legal. Esto da una idea de la magnitud del juego ilegal.  

Como consecuencia, a partir del año 2007 el gobierno decidió aumentar los controles y a aplicar fuertes represalias a aquellos que no cumplieran con la nueva normativa. Esta incluye: disponer de una licencia para operar, no estar cerca de escuelas ni de supermercados y registrarse en el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Esto trajo como beneficio la recaudación de impuestos al juego, de los cuales el 30% va destinado a las municipalidades locales donde estén instalados los casinos y salas de tragamonedas. El tipo de control se realiza es online y en tiempo real.

A través de la Superintendencia de Banca y Seguros se controla todo lo relacionado a lavado de dinero, y es válido para aquellos operadores que posean 500 o más casinos y tragamonedas. También los controles son aplicables a los clientes, y estos se refieren a mantener un registro de aquellos que jueguen U$S 2500 o más y de aquellos que se hagan de una ganancia elevada.

En conclusión, el hecho de haber regulado y definido un marco legal claro permitió que no sólo los operadores locales puedan ofrecer sus juegos, sino que también dio lugar a que en un futuro empiecen a instalarse más operadores extranjeros.

Apuestas deportivas

La empresa Intralot es la encargada de ofrecer un juego de apuestas que cubre todo el territorio peruano. Sin embargo, los locales o negocios para realizar las apuestas son bastante pocos, pero también se dispone de un modo online para jugar.

Bingo

Las salas de bingo están bajo la misma ley que incluye a casinos y máquinas tragamonedas. Sin embargo, hay pocas salas de bingo en Perú y es un juego que está perdiendo popularidad cada día.

Juego online

Perú es considerado como uno de los pioneros de Latinoamérica en materia de juego online. A partir del año 2008 el gobierno empezó a autorizar una determinada cantidad de licencias a algunos operadores online. Un caso es el de Betsson, quien comenzó ofreciendo un sitio de apuestas online con juegos tales como poker y apuestas deportivas.

Si bien el crecimiento del mercado peruano se está dando de forma lenta y gradual, al ser tan prometedor, se está evaluando la posibilidad de abrir el mercado del juego para que también los operadores extranjeros puedan ofrecer sus servicios.

Una curiosidad se da en el tema de los impuestos. Se estima que para los operadores online estos irían entre el 15% y el 20%, cifra bastante superior a los casinos físicos establecidos en tierra, que pagan el 12%. El fundamento de esta cifra es simple. Los casinos físicos generan empleo y son más fáciles de controlar.

También se está considerando establecer que aquel operador que ofrezca su sitio en Perú, debe hacerlo con un dominio que termine en .pe, pero el servidor puede estar localizado en el extranjero.

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Chile

Casinos y tragamonedas

Chile siempre fue muy estricto con lo relacionado al juego, y en el año 2005 el congreso finalmente decidió retomar el debate sobre una nueva ley del juego que había quedado abandonada desde el año 1999. Esta tenía por objeto no sólo regular los casinos, sino también aumentar la cantidad y controlar más la generación y el reparto de impuestos generados por ellos.

Como complemento a esta ley se creó un ente controlador del juego, la Superintendencia de Casinos de Juegos.

Previo a esta ley no había muchos casinos instalados en Chile. Pero a partir de esta ley se le dio vía libre a grandes casinos para que ofrezcan también máquinas tragamonedas y juegos de mesa. Como el objetivo era estimular más el turismo, se estableció que sólo estarían permitidos 5 tipos de juegos: bingo, ruleta, dados, máquinas tragamonedas y juegos de cartas, como poker y blackjack por nombrar algunos.

A continuación, se enumeran algunas condiciones que los nuevos casinos deben cumplir:

  • Las licencias duran por 15 años con posibilidad de renovación por el mismo periodo.
  • Para obtener una licencia deben demostrar que incrementarán el turismo
  • Una vez obtenida la licencia, el casino tiene 2 años para ponerlo en marcha

Con respecto a la recaudación de impuestos, la mitad va a las arcas regionales y la otra mitad a las municipalidades.

El número de licencias disponibles para los operadores es de 18.

Apuestas deportivas

Si bien el mercado de apuestas deportivas en Chile tiene inmensas oportunidades de crecimiento, los negocios o tiendas de apuestas no están permitidos y al parecer el gobierno no tiene intenciones de abrir y regularizar el mercado. La única forma de apuestas deportivas está limitada a algunos juegos ofrecidos por la lotería nacional, como por ejemplo el fútbol.

Juego online

El juego online está expresamente prohibido por la ley del juego de 2005, sin embargo, los jugadores chilenos apuestan una buena cantidad de dinero anualmente y es por eso que los operadores hacen caso omiso a la ley e intentan ingresar al mercado mediante publicidad y promoción.

Es por ello que se ha estado intentando abrir un poco el mercado para operadores extranjeros mediante el ofrecimiento de licencias y regulaciones. Al no haber un marco legal claro, aparece una zona gris difícil de controlar.

A nivel local no se han logrado avances, por lo tanto, los jugadores de Chile continúan jugando a través de operadores ubicados en el extranjero.

Bingo

Las salas de bingo están permitidas, pero siempre y cuando sean parte de un casino. Hace un tiempo atrás sólo era posible encontrar una sala de bingo en organizaciones de caridad, pero ahora se encuentran en prácticamente todos los casinos, y se estima que hay por encima de 2.000 lugares de bingo a lo largo del país.

Este tipo de juego está bien visto por el gobierno, debido a que es considerado como una buena forma de sociabilizar y con apuestas de bajo monto.

Loterías

En Chile el 63% del mercado es dominado por una de las empresas estatales de lotería más grandes del país. Entre los juegos ofrecidos están el Lotto, sorteo de números y juegos de apuestas deportivas.

Carreras de caballos y apuestas fuera de pista

Actualmente Chile cuenta con ocho hipódromos, dos de los cuales están ubicados en la capital, Santiago. Si bien la industria está en declive (como en casi todo el continente), se han adoptado una serie de mejoras para permitir que los jugadores puedan hacer un seguimiento online de las carreras a través de Teletrax y realizar sus apuestas en los distintos negocios del país.

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Argentina

En Argentina se da un caso particular en el sentido de que cada provincia establece una legislación propia para regular el juego. Es decir, no hay una ley federal que lo encuadre a nivel nacional.

Casinos y tragamonedas

En el caso de los casinos y tragamonedas, se ha dado un crecimiento paulatino durante los últimos 10 años, especialmente en Buenos Aires. Pero en el resto de las provincias es posible ver como se instalan cada vez más y más casinos. Tal es el caso de Mendoza, Córdoba y Rosario, quien posee el casino más grande de Latinoamérica.

Lo curioso de este tema es que en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires los casinos están prohibidos por ley, sin embargo, hay dos grandes casinos flotantes y otro en el barrio porteño de Palermo que operan con normalidad. Esto ha dado lugar a conflictos entre el gobierno nacional y el gobierno de la ciudad sobre a quién le corresponden los impuestos recaudados sobre el juego. La ciudad de Buenos Aires es autónoma desde el año 1994, pero el ente encargado de controlar el juego es la Lotería Nacional, y a pesar de que un fallo de la corte suprema en el año 2007 establecía que los casinos pasaban a depender del gobierno nacional, aún sigue habiendo disputas por el tema de la recaudación de los impuestos.

Con la caída de popularidad en las carreras de caballos, surgió la idea de adjuntar un casino a las pistas del Hipódromo, lo cual tuvo un éxito importante. Otro tema de disputa se da en que los casinos de la ciudad pagan la mitad de impuestos que aquellos ubicados en la provincia.

En Argentina no sólo es común jugar en casinos físicos, sino que el modo online crece cada vez más. Uno de los sitios más visitados es casinolatinos.com, que ofrece a sus jugadores una inmensa variedad de juegos online.

Juego online

Las reglas para operar en el mercado online argentino son un tanto particulares. Sólo existen un puñado de empresas autorizadas a ofrecer sus servicios a través de licencias, pero sólo en la provincia donde operan. Es decir, si una empresa obtiene una licencia para operar en Buenos Aires, entonces no puede ofrecer sus juegos en Mendoza. Sin embargo, el juego online no está permitido ni en la ciudad de Buenos Aires ni en la provincia, lo que hace que el tema sea aún más confuso.

Es por eso que muchos de los jugadores optan por utilizar sitios web internacionales para evitar cualquier tipo de inconvenientes, tal es el caso del ya mencionado casinolatinos.

Apuestas deportivas

Estas están muy limitadas. Prácticamente no es posible encontrar negocios o tiendas donde poder realizar apuestas deportivas. Para realizar apuestas en el fútbol existe una compañía llamada Prode (pronósticos deportivos) el cual ofrece la opción de comprar tickets online o a través de las agencias de lotería.

Bingo

Las salas de bingo son controladas por cada provincia. Suelen ser muy grandes y en varios casos incluir máquinas tragamonedas. Predominan en su mayoría en las ciudades más turísticas del país y, como es de esperarse, Buenos Aires es la provincia con más salas de bingo. La empresa líder del sector es la española Codere, que en la actualidad posee alrededor de cinco mil máquinas tragamonedas.

Loterías

Las loterías a nivel nacional son dirigidas por la Lotería Nacional Sociedad del Estado, y el dinero que se recauda es destinado a programas sociales. Hay alrededor de 3700 loterías sólo en la provincia de Buenos Aires.

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Brasil

Casinos, tragamonedas y bingo

Al hablar de Brasil, uno se imagina que el juego es algo común y popular, por ejemplo, en Río de Janeiro. Sin embargo, en 1946 todos los casinos fueron obligados a cerrar junto con todas las formas de juegos y apuestas. Esto trajo como consecuencia la aparición de un gran mercado negro y la gente continuó jugando en salas de bingo y loterías callejeras.

Gracias a la “ley Zico” de 1993 las salas de bingo fueron autorizadas a operar nuevamente, con el objetivo de recaudar impuestos destinados a los clubes sociales y deportivos.

Como consecuencia las salas de bingo comenzaron a esparcirse por todo el país, llegando a casi 1000 salas para el año 2003, y alrededor de 100 mil máquinas de juegos.

Sin embargo, esta ley no aclaraba específicamente cómo debían operar, y si a eso se le suman los escándalos de corrupción que relacionaban al bingo con mafias criminales, el gobierno brasileño se vio envuelto en una situación muy seria que incluyó sobornos al propio partido. El presidente de por ese entonces, Lula Da Silva, intentó cerrar todas las salas de bingo del país, pero por presión y disgusto del Senado tuvo que dar marcha atrás.

Luego el Comité Especial de Desarrollo Nacional aprobó un nuevo proyecto de ley el cual propone la legalización de casinos, salas de bingo, tragamonedas y del “juego animal”. En este proyecto se define qué tipos de juegos estarán habilitados en Brasil, cómo será la metodología para implementar la repartición de licencias y cómo se realizará la recaudación de impuestos sobre el juego. Sin embargo, luego de la destitución de la ahora ex – presidenta Dilma Rousseff el tema quedó en un impasse y se espera que con suerte pueda ser aplicado recién en 2017.

Conclusión: los casinos y las distintas formas de juego siguen sin estar permitidos por ley. Pero al haber un área gris en el encuadre legal, los jugadores generalmente se vuelcan al modo online y visitan casinos desde sus computadores o Smartphone, y un sitio que se está volviendo cada día más popular en la región es casinolatinos.com, que ofrece una gran variedad de juegos de casinos.

Apuestas deportivas

Como consecuencia de las leyes del juego brasileñas, las apuestas deportivas siguen estando prohibidas y la única forma de juego similar se puede encontrar a través de la lotería (ofrecido por CAIXA).

El fuerte interés por legalizar las apuestas deportivas tanto a nivel físico como a nivel online reside en que la mayoría de los clubes de fútbol deben alrededor de 1 billón de dólares en impuestos.

Juego online

A pesar de estar prohibido, los brasileños juegan alrededor de 600 millones de dólares a través de sitios online ubicados en el extranjero. Si bien se está trabajando en leyes que permitan legalizar el asunto y abrir el mercado a operadores no sólo locales sino también extranjeros, no ha habido grandes avances y permanece siendo ilegal.

Carreras de caballos y apuestas fuera de la pista

Si bien esta disciplina si es legal y está permitida desde hace mucho tiempo, los tiempos dorados entre 1950 y 1980 parecen haber quedado en el pasado y, al igual que en muchos otros países de Latinoamérica la industria parece estar cada vez más en declive.

Loterías

En Brasil el encargado de gran parte de las loterías es el mayor banco estatal, pero también están permitidas ciertas loterías estatales más pequeñas. La Lotería Federal existe desde el año 1961 bajo la modalidad de monopolio, y es el conocido banco CAIXA.

El sistema de ventas utilizado por CAIXA está perfectamente desarrollado, incluye prácticamente todo el país y el número de terminales para jugar es de aproximadamente 45 mil locales.

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Regulación y situación legal del mercado del juego en Latinoamérica

Actualmente en Latinoamérica el encuadre legal del juego es un tema muy disperso entre país y país, por lo que consideramos importante dar una explicación más o menos detallada de cómo los países más grandes manejan su legislación a lo que se refiere al mundo del juego. También se hará mención a algunos datos estadísticos para que el lector tenga una visión más clara del tema mediante el aporte de números concretos.latin_map

Es evidente que los distintos gobiernos están tratando de alguna forma u otra regular el juego mediante el establecimiento de leyes que puedan, en el futuro, proveer de un lineamiento concreto para poder hacer del juego una cuestión legal.

Con los progresos que se han logrado hasta la fecha, el juego ha entrado en una etapa de cada vez mayor crecimiento. Es considerada una industria muy atractiva para la generación de empleos y recaudación de impuestos. La cantidad de dinero que puede llegar a mover anualmente es tan relevante que ningún país quiere desechar el tema tan fácilmente.

Si comparamos el mercado latinoamericano con el de otras regiones, como por ejemplo Europa, Estados Unidos o Japón, podría decirse que es un sector bastante pequeño (considerando los 600 millones de habitantes), pero que está creciendo rápido. Es por eso que se requiere trabajar cuanto antes en las legislaciones necesarias para poder operar en un marco que así lo permita la ley. Cuando hablamos del mercado del juego estamos haciendo referencia a: casinos, tragamonedas, juego online, bingo, loterías y apuestas deportivas entre otras.

Fundamentalmente, por una cuestión de cantidad de habitantes, se pone mayor foco de atención en países como Argentina, México, Brasil, Chile, Colombia y Perú. De todas formas, trataremos de abordar a la región en su conjunto.

La industria del juego ha tenido una etapa de gran transformación en los últimos 10 años. Se ha pasado de países que pusieron mucho énfasis y esfuerzo para lograr abrir el mercado del juego a inversiones extranjeras a países que directamente prefirieron prohibirlo para evitar controversias y disputas internas. En varios países, juego y política van de la mano, son innumerables los casos de corrupción y negociados poco claros en donde los políticos se ven envueltos en escándalos millonarios.

Como todos sabemos, las prohibiciones dan lugar a la aparición del mercado negro o ilegal. A pesar de que los países han tratado de legislar el asunto, y si bien se han logrado ciertos avances, la existencia del juego ilegal parece haber llegado para quedarse. Tal es el caso de Brasil, donde existe el Jogo do Bicho o “el juego animal”, que es un juego ilegal de apuestas prohibido por una ley federal desde el año 1946. Colombia tiene en la actualidad, aproximadamente, un 21% del mercado del juego en el sector ilegal). Luego están Chile, México y Uruguay, que están siendo partícipes de un gran incremento de máquinas tragamonedas fuera de los casinos.

Un dato que resulta sorprendente en Latinoamérica, considerando la gran pasión que se tiene por los deportes, es que la industria de las apuestas deportivas permanece a la fecha muy poco desarrollada. En general la oferta está limitada a una serie de organismos estatales con prácticamente ninguna opción de jugar en alguna sucursal o casa de apuestas. No sucede lo mismo con los casinos físicos, los cuales crecen cada vez más y se los puede ver en las principales capitales de América Latina.

Con respecto al juego online, cada país dispone de una legislación diferente y hasta puede resultar bastante confuso el asunto. En la mayoría de los casos los distintos gobiernos no impiden que sus habitantes jueguen en modo online a través de operadores extranjeros. Es más, algunos países tienen la intención de abrir el mercado para que los operadores y afiliados de otros países puedan ofrecer sus servicios en la región con mayor facilidad, pero por ahora el asunto sigue en un limbo de dudas. Es por eso que actualmente existen una serie de proveedores de casinos online que ofrecen sus juegos en la web, y uno de los más importantes en Latinoamérica es el famoso latinacasinos.com

Otro caso interesante es el del bingo. Todos sabemos que es un juego histórico y que está presente en prácticamente todas las ciudades en salas especialmente dispuestas para su juego. Sin embargo, en Ecuador, por ejemplo, las salas de bingo están prohibidas y otros tipos de juego también.

Si bien Latinoamérica todavía tiene un largo camino por recorrer en materia de legalización del juego, ya se están logrando buenos avances y la población se empieza a convencer de que puede traer muchos beneficios para las economías locales. No sólo daría la posibilidad de trabajar a muchas personas, sino que también se daría comienzo a una disminución en la presencia de juego ilegal, tema que preocupa y mucho a la población en general. Los legisladores y políticos saben que se puede lograr un buen ingreso de fondos a través de la recaudación de impuestos sobre el juego.

Los casos de México y Brasil requieren de un mayor análisis, ya que recientemente han estado realizando fuertes modificaciones y cambios en sus leyes y regulaciones relacionadas con las apuestas y los casinos. Por ejemplo, México aprobó en el año 2014 una ley federal de Apuestas y Rifas cuyo objetivo es regular la industria del juego de forma más clara y organizada. Brasil en cambio ha propuesto un nuevo proyecto de ley que permitiría la instalación de 35 casinos.

Nuestra intención es poder dar un panorama general del sistema legal de los principales juegos más populares que están presentes en América Latina. Vamos a dejar de lado las opiniones personales y nos enfocaremos únicamente basándonos en estadísticas, leyes y datos concretos.

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